Родился 4 февраля 1964 года в рабочем поселке Алексеевка Хвалынского района Саратовской области. В 1986 году окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства имени М.И. Калинина, факультет организации и технологии ремонта машин, «инженер-механик». В конце 80-х годов аспирант, ассистент, старший преподаватель, доцент института. В 1990 году избран депутатом Саратовского городского совета. В 1992 году назначен управляющим делами, заместителем главы администрации Саратова. В 1993 году перешел на работу в Поволжский кадровый центр (с 1995 года – Поволжская академия государственной службы). В 1994 году избран депутатом Саратовской областной Думы, избран заместителем председателя Саратовской областной Думы. С апреля 1996 года – вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства Саратовской области. В феврале 1999 года переехал в Москву, участвовал в создании компаний, входящих в холдинг «Солнечные продукты». В декабре 1999 года избран депутатом Государственной Думы третьего созыва от партии «Отечество – Вся Россия». В сентябре 2001 года возглавил фракцию «Отечество – Вся Россия». В декабре 2003 года избран депутатом Государственной Думы четвертого созыва по Балаковскому одномандатному избирательному округу (Саратовская область). В декабре 2007 года избран депутатом Государственной Думы пятого созыва от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». С 2003 по 2010 год – заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». С 2005 по 2010 год – секретарь президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В октябре 2010 года назначен заместителем Председателя Правительства – руководителем Аппарата Правительства. С 27 декабря 2011 года – первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации. В сентябре 2016 года избран депутатом Государственной Думы седьмого созыва от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
19 сентября 2021 года избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва, 12 октября избран Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва.