НАТАЛЬЯ КОЧАНОВА: НАМ НЕОБХОДИМ ОБЩИЙ «ПЕРИМЕТР ЗАЩИТЫ» БЕЗ УЩЕРБА ДЛЯ СУВЕРЕНИТЕТА

Интервью по случаю 20-летия Парламентской Ассамблеи ОДКБ
с Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь НАТАЛЬЕЙ КОЧАНОВОЙ

Наталья Ивановна, за два десятилетия Парламентская Ассамблея ОДКБ прошла значительный путь. Какие достижения парламентариев в рамках ее деятельности Вы считаете наиболее важными?

За два десятилетия Парламентская Ассамблея ОДКБ состоялась не просто как площадка для межпарламентского диалога, а как ключевой институт, обеспечивающий законодательное измерение коллективной безопасности. Это полноценный рабочий орган, формирующий правовой каркас нашей общей защиты.

Главное достижение видится в том, что нам удалось выстроить системный механизм гармонизации национальных законодательств. За эти годы приняты десятки модельных законов и рекомендаций, которые стали фундаментом для обновления внутренних нормативных актов в наших странах. Это позволило нам начать общаться на одном юридическом языке в вопросах обороны и безопасности.

Если говорить о наиболее значимом, осязаемом результате, я бы выделила создание прочной правовой базы для функционирования Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР). Нужно понимать, что оперативная переброска и применение контингентов на территории союзных государств – это сложнейший процесс. Когда мы только начинали, нормативная база для совместных учений и оперативного развертывания сил была фрагментарной. Мы неизбежно сталкивались с правовыми барьерами: от вопросов юрисдикции и таможенного оформления техники до пересечения государственных границ.

Благодаря кропотливой, порой незаметной для широкой публики работе парламентариев, нам удалось полностью синхронизировать подходы. Мы урегулировали вопросы статуса военнослужащих, социальной и правовой защиты личного состава, правил применения силы и логистики. Кроме того, помимо сугубо военной составляющей, был сформирован солидный пакет документов по противодействию терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции.

Сегодня, когда наши страны проводят регулярные учения «Взаимодействие» или сталкиваются с необходимостью реагировать на реальные кризисы, участники контингентов действуют по абсолютно понятным, слаженным и единым правовым стандартам. Это не теоретические разработки, а реальный вклад в обороноспособность наших государств, который прошел серьезную проверку не только штабами, но и самой жизнью. Правовой фундамент ОДКБ доказал свою прочность.

Можно ли выделить конкретные направления в формировании нормативной базы ПА ОДКБ, которые требуют совершенствования в предстоящий период?

Безусловно. Мир стремительно меняется, и правовое поле не просто должно успевать за динамикой вызовов – оно обязано работать на опережение. Сегодня мы сталкиваемся с угрозами абсолютно нового, гибридного характера. Поэтому наша задача – комплексно охватывать основные направления деятельности организации и вырабатывать меры по нормативному правовому противодействию не только текущим, но и прогнозируемым угрозам национальной и коллективной безопасности на всем пространстве ОДКБ.

В частности, сегодня мы видим острую, я бы сказала, жизненно важную необходимость в совершенствовании нормативной базы в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в военно-политических целях. Линия фронта сейчас проходит не только на земле или в воздухе – она переместилась в цифровую среду и в умы людей.

Речь идет уже не только о кибербезопасности в узком, техническом смысле – защите критической инфраструктуры, сетей связи или баз данных. На первый план выходит жесткое противодействие целенаправленному деструктивному информационному воздействию. Мы видим, как извне применяются технологии манипулирования, направленные на раскачивание общественно-политической обстановки в наших странах, подрыв государственного строя и разрушение наших традиционных ценностей.

Проблема заключается в том, что информационные атаки не знают физических границ, а злоумышленники активно пользуются разницей в наших законодательствах. И сегодня для эффективного, слаженного коллективного информационного противостояния нам необходимо гармонизировать законодательство в этой области. Мы должны одинаково трактовать угрозы, чтобы совместно и оперативно их купировать.

           Ключевая задача Парламентской Ассамблеи на предстоящий период – выработать единые модельные подходы. Они позволят нам выстроить надежный общий «периметр защиты», при этом, что принципиально важно, абсолютно без ущерба для государственного суверенитета и внутренних правовых традиций каждой страны.

Мы просто не имеем права допустить, чтобы информационные провокаторы, зарубежные центры психологических операций или экстремистские группировки могли использовать малейшие правовые лакуны для безнаказанной дестабилизации обстановки в зоне ответственности ОДКБ. Наше информационное пространство должно быть надежно защищено силой закона.

Какие принципы сотрудничества Вы считаете особенно важными при взаимодействии Парламента с международными организациями?

При выстраивании диалога с международными структурами мы всегда исходим из незыблемых принципов прагматичности, взаимного уважения и абсолютного равноправия. Для нас важно, чтобы любое внешнее взаимодействие было ориентировано на созидание и решение конкретных, насущных задач в сфере глобальной и региональной безопасности. Международные форматы не должны превращаться в трибуну для пустых политизированных деклараций, использования двойных стандартов или навязывания чужой воли суверенным государствам.

Особо выделю принцип вспомогательности в самом хорошем, конструктивном смысле этого слова. Мы абсолютно открыты к конструктивному диалогу и готовы продолжать предметно сотрудничать с такими организациями как ООН, СНГ и ШОС, особенно там, где их уникальный опыт и мандат реально дополняют наши собственные усилия, создавая синергетический эффект. В качестве конкретных примеров точек соприкосновения можно назвать координацию усилий в сфере гуманитарного разминирования, пресечения каналов нелегальной миграции, а также совместной борьбы с транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Однако мы четко обозначаем наши приоритеты: любой подобный диалог должен неукоснительно строиться на уважении к центральной и определяющей роли государств-членов ОДКБ в обеспечении безопасности на нашем общем евразийском пространстве. Мы сами несем ответственность за мир и стабильность в зоне нашей ответственности.

И здесь наша позиция однозначна. Никакая внешняя структура, военно-политический блок или международная коалиция не имеет права диктовать нам свои условия или пытаться подменять собой те суверенные и эффективные коллективные механизмы принятия решений, которые были выработаны, юридически закреплены и проверены временем внутри нашей Организации.

Поделитесь, пожалуйста, какой опыт накоплен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь по мониторингу выполнения принятых решений на площадке ПА ОДКБ? Есть ли какие-то процедурные моменты, которые хотелось бы усовершенствовать?

В Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь вопросам системного парламентского контроля традиционно уделяется самое пристальное внимание. Поскольку Совет Республики является палатой территориального представительства, выражает интересы всех регионов страны и обладает конституционным правом одобрения законов, мы выстроили комплексную систему. Она позволяет скрупулезно отслеживать реализацию каждого решения, принятого на площадке ПА ОДКБ, буквально на всех этапах его имплементации в национальное законодательство.

Если говорить о конкретном опыте, то в рамках подготовки к заседаниям Совета ПА ОДКБ мы активно практикуем проведение расширенных заседаний наших профильных постоянных комиссий. К этой работе мы в обязательном порядке привлекаем ведущих экспертов, аналитиков, а также руководителей ключевых силовых ведомств и министерств.

Мы также оцениваем, как нормы модельного законодательства учитывались при разработке тех или иных законопроектов в сфере безопасности, в частности в рамках действующего при Совете Республики экспертного совета.

Такой глубокий межведомственный подход позволяет нам избежать формализма. Наша цель – не констатировать «для галочки», что очередной модельный закон или документ принят к сведению. Для нас критически важно досконально понять, как именно та или иная рекомендация Ассамблеи на практике трансформируется
в ведомственные приказы, инструкции и алгоритмы действий. В конечном счете за каждой буквой закона должен стоять работающий механизм защиты наших граждан, защиты конституционного строя и безусловное обеспечение национальной безопасности Республики Беларусь в рамках общих союзнических обязательств.

Что касается перспектив и процедурных моментов, требующих совершенствования, то здесь мы видим колоссальный потенциал в развитии и институциональном закреплении системы «парламентского запроса» непосредственно по линии ОДКБ. Учитывая высочайшую динамику современных военно-политических процессов, нам необходима максимально быстрая реакция.

Очень хотелось бы, чтобы у национальных парламентских делегаций государств-членов появился четко прописанный, регламентированный механизм получения объективной и оперативной информации от исполнительных структур – Секретариата ОДКБ и Объединенного штаба – о ходе реализации тех или иных совместных программ. Парламентарии должны четко понимать статус их реализации. Внедрение такого инструмента многократно повысило бы эффективность нашего мониторинга, вывело бы взаимодействие ветвей власти внутри ОДКБ на новый уровень и сделало бы нашу работу еще более предметной и ориентированной на конкретный результат.

Какие задачи по вопросам деятельности Парламентской Ассамблеи ОДКБ запланированы в работе Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь на 2026 год?

Наши планы на 2026 год неразрывно связаны как с общим стратегическим вектором деятельности Организации, так и с национальными приоритетами Республики Беларусь. Мы смотрим в будущее с четким пониманием своих целей и выделяем для себя несколько наиболее значимых направлений работы.

Во-первых, это системное законодательное сопровождение мероприятий, направленных на укрепление военной составляющей Организации, совершенствование механизмов кризисного реагирования и противодействие современным вызовам, включая биологические и информационные угрозы.

Во-вторых, мы продолжим целенаправленную работу по реализации новой пятилетней Программы гармонизации законодательства, которая охватывает широкий спектр направлений – от противодействия терроризму и экстремизму до совершенствования системы управления искусственным интеллектом в области информационной безопасности и построения национальных систем обеспечения кибербезопасности. Совет Республики, опираясь на собственный опыт правотворческой деятельности, намерен внести вклад в разработку модельных актов, которые станут основой для сближения национальных законодательств. В этой связи особое значение приобретает работа в рамках профильных комиссий Ассамблеи, где белорусские парламентарии последовательно отстаивают подходы, апробированные в нашей стране и доказавшие свою эффективность.

В-третьих, исключительно важной задачей мы считаем всестороннюю активизацию молодежного парламентского измерения ОДКБ. Наша общая цель – готовить достойную смену управленцев и законодателей. Нам нужны молодые лидеры, которые будут понимать абсолютную ценность коллективной безопасности, суверенитета и союзнического долга через живое, доверительное общение. Это главный залог того, что идеалы мира и стабильности на нашем общем пространстве будут надежно защищены и в будущем.

В-четвертых, наравне с дальнейшим комплексным укреплением обороноспособности государств-членов ОДКБ и слаженности совместных действий мы продолжим выступать в поддержку более справедливого многополярного мира, основанного на безусловном уважении международного права, а также за деэскалацию напряженности в межгосударственных отношениях и развитие взаимоуважительного равноправного диалога.

В-пятых, полагаем возможным более активно привлекать экспертный потенциал Ассамблеи к процессам формирования устойчивой модели евразийской безопасности в качестве важного шага по воссозданию архитектуры международной безопасности.

Межпарламентское взаимодействие между Республикой Беларусь и другими государствами–членами ОДКБ можно назвать максимально плодотворным. Как Вы считаете, в чем истоки такого успеха?

Истоки этого успеха кроются в самой органичной природе нашего сотрудничества. В отличие от некоторых других международных структур наше партнерство никогда не было ситуативным, искусственным или продиктованным сиюминутной политической конъюнктурой. Оно изначально базируется на колоссальном прочном фундаменте общей исторической памяти, неразрывных экономических связях наших народов и, что сегодня особенно важно, на абсолютном совпадении стратегических оценок современных глобальных угроз.

Когда белорусские парламентарии садятся за стол переговоров с уважаемыми коллегами из Казахстана, Кыргызстана, России или Таджикистана, мы изначально говорим на одном, понятном всем языке. Нам не нужно тратить драгоценное время и годы дипломатических усилий на то, чтобы доказывать друг другу, что проблема международного терроризма, транснационального наркотрафика, биоугроз или вмешательства во внутренние дела суверенных государств реально существует. Мы давно прошли этот этап согласования базовых позиций.

Исключительная плодотворность нашего взаимодействия органично вытекает из высочайшего уровня доверия. Это доверие не возникает по щелчку пальцев, оно выстроено и закалено десятилетиями совместной кропотливой работы, а также прочными личными контактами парламентариев. Такой формат позволяет нам решать даже самые острые и сложные вопросы не в сухом протокольном режиме формальной дипломатии, а в режиме искреннего товарищеского поиска оптимальных решений. Мы глубоко понимаем и уважаем национальные интересы друг друга.

Именно это подлинное союзническое «чувство локтя», помноженное на общую правовую культуру и преданность интересам наших граждан, и дает тот самый мощный синергетический эффект, который мы с гордостью наблюдаем сегодня на площадке Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

 

Пресс-служба Парламентской Ассамблеи ОДКБ