Рекомендации по совершенствованию национального законодательства государств – членов ОДКБ в области функционирования коллективных миротворческих сил

Проект Рекомендаций по совершенствованию национального законодательства государств – членов ОДКБ в области функционирования коллективных миротворческих сил (далее – Рекомендации)  был разработан  в  соответствии  с  Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ на 2016–2020 годы.
Проект был рассмотрен на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ 16 апреля 2019 года, направлен в парламенты государств – членов ОДКБ для подробного изучения, внесения изменений и дополнений.
На этом же этапе был проведен подробный анализ законодательства государств – членов Организации, посвященного вопросам участия в миротворческой деятельности и ее регламентации.
Все направленные парламентами государств ОДКБ  уточнения и изменения были учтены в проекте, после чего  17 апреля 2019 года он был рассмотрен на заседании постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, на котором было принято решение направить его на рассмотрение Советом ПА ОДКБ.
5 ноября 2019 года проект рекомендаций был представлен на заседании Совета ПА ОДКБ в Ереване, вынесен на рассмотрение Ассамблеи  и принят пленарным заседанием Парламентской Ассамблеи.   
«Направить указанные рекомендации в парламенты государств – членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств – членов Организации в указанной сфере» - говорится в п.2 Постановления Парламентской Ассамблеи от 5 ноября 2019 года № 12-4.1.
Целью подготовки рекомендаций стал вопрос гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ в области функционирования коллективных миротворческих сил.
Стоит отметить, что законодательство в сфере осуществления миротворческой деятельности в государствах – членах ОДКБ  в достаточной степени проработано  и сходно, поскольку во многом опирается на положения  главы  VI (Мирное разрешение споров) и главы VII (Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии) Устава Организации Объединенных Наций.
Тем не менее, разночтения  все же существуют. Рекомендации призваны сблизить и гармонизировать законодательство государств ОДКБ в сфере миротворческой деятельности.  
Принятые Рекомендации подробно рассматривают  как миротворческие операции по поддержанию мира, так и операции по принуждению к миру, а также, исходя, например, из комплексного характера возникновения и развития конфликтов, ведут речь о комплексном содержании и формах осуществления миротворческой деятельности.
    Подробно рассмотрена и уже сложившаяся тенденция к многофункциональности миротворческих операций: это операции по поддержанию мира, операции по принуждению к миру, меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности на территориях проведения операций и в зоне ответственности миротворческих контингентов.
Так, в рамках конкретной операции могут осуществляться не только традиционные функции военного характера: разъединение противоборствующих сторон, патрулирование зон, слежение за прекращением огня, но и сравнительно новые, например, разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований.  К тому же все большее применение получают такие функции, как контроль за действиями администрации, мониторинг организации и проведения выборов, содействие экономическому и социальному развитию, оказание помощи в государственном строительстве и другие.
Указанная многофункциональность для своей эффективной реализации требует и комплексного подхода к составу миротворческих сил, а именно, использование не только военного, но и полицейского и гражданского контингента.